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“十三五”江苏省计划生育事业发展规划
日期:2017-05-04  浏览: 此处显示稿件总访问量

 

  “十三五”江苏省计划生育事业发展规划 

    

      为全面做好新形势下计划生育工作,促进人口长期均衡发展,根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发201640号,以下简称《决定》)、《“十三五”全国计划生育事业发展规划》和《“健康江苏”2030规划纲要》、《江苏省人口发展“十三五”规划》、《江苏省“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划》,编制本规划。 

  一、规划背景 

  (一)“十二五”时期计划生育工作取得显著成绩。 

  十二五”是我省计划生育事业改革发展承前启后的重要五年,全省各地认真贯彻中央和省委省政府的决策部署,坚定不移落实计划生育基本国策,以调整完善生育政策、加强人口和计划生育公共服务为重点,推进改革创新,强化服务管理,夯实基层基础,统筹解决人口问题,低生育水平保持稳定,人口出生率、自然增长率分别控制在10‰、3‰以内,全面完成了“十二五”人口和计划生育目标任务,群众对计划生育工作的满意度不断提高。 

  一是目标管理责任制进一步强化。各级党委、政府高度重视计划生育工作,把计生工作纳入经济社会发展总体规划,纳入民生建设工程,坚持党政一把手亲自抓、负总责,层层落实目标责任,严格实行“一票否决”,推动了责任到位、措施到位和投入到位。各级人口和计划生育领导小组加强统筹协调,明确和落实相关部门人口和计划生育工作职责,相关部门切实履行计划生育工作职责,进一步形成齐抓共管、综合治理的工作格局。各地积极开展创建“十二五”人口协调发展先进县(市、区)活动,促进了各项目标任务和重点工作的落实。 

  二是单独两孩政策平稳落地。党的十八届三中全会作出启动实施单独两孩政策的重大决策,2014328日,省人大常委会通过《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》,单独两孩政策在我省正式全面实施。各级认真贯彻落实中央《关于调整完善生育政策的意见》,政策实施情况平稳,社会和群众反响良好,为全面两孩政策实施奠定了坚实基础。 

  三是出生性别比综合治理成效显著。深入开展“关爱女孩行动”、创建“幸福家庭”、“新家庭计划”等活动及项目建设,江苏被列为全国创建幸福家庭活动试点省,全省建成8个国家项目市,1个国家示范市,52个省级项目县。建立综合治理出生人口性别比联席会议制度和长效管理制度,加强孕产期全程服务和专项治理,开展集中整治“两非”专项行动,加大对重点地区的考核管理,定期开展专项督查和联合调查,取得显著成效。全省出生人口性别比由2010年的116.24下降到2015年的111.68 

  四是计划生育公共服务水平不断提高。加强城乡统筹的计划生育服务体系建设,全面落实计划生育免费基本技术服务,为育龄群众提供优质计划生育服务,所有县(市、区)均获全国计划生育优质服务先进单位称号。在全国率先实现城乡统筹的免费孕前优生健康检查项目全覆盖,有效降低了出生缺陷发生风险,促进了出生人口素质的提高。卫生计生机构改革稳步推进,计划生育服务能力进一步提升。 

  五是计划生育社会保障机制进一步健全。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策,独生子女父母年老奖励政策实现全员全覆盖。省卫生计生委等7部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》,加大计划生育特殊困难家庭扶助力度,取得了良好社会效应。 

  六是流动人口服务管理均等化进一步推进。认真贯彻落实《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》,建立流动人口计划生育工作联席会议制度,出台《关于加强流动人口服务管理工作协作的通知》,完善流动人口计划生育公共服务体系,推进均等化服务。全省建立流动人口定点免费服务机构1088个,实现流动人口计划生育免费技术服务的基本覆盖。 

  (二)“十三五”时期计划生育工作面临的形势。 

  “十三五”时期,是我省全面建设小康社会并向基本实现现代化迈进的决胜时期,也是计划生育改革与发展的关键时期。 

  新世纪以来,我省人口总量增长势头明显减弱,群众生育观念发生重大转变,少生优生成为社会生育观念的主流。“十三五”时期,全省人口内部要素变动日益复杂,人口发展面临老龄化不断加快、户籍劳动力人口持续减少、人口结构性矛盾日益突出等诸多挑战。同时,我省人口基数大、密度高,各地区人口发展不平衡,人口与经济社会资源环境等外部要素关系仍然紧张,促进人口长期均衡发展任务更加艰巨。 

  中央《决定》明确提出实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理两大任务,计划生育政策重大调整,卫生计生资源深度整合,要求计划生育工作尽快转变工作思路,创新方式方法。群众对优生优育、生殖健康等计划生育服务需求进一步增加,流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平有待提升,综合治理出生人口性别比偏高问题的任务仍然艰巨, 计划生育服务管理能力有待进一步提高。同时,家庭发展支持政策亟待完善,家庭养育子女负担较重,独生子女家庭养老问题突出,计生特殊困难家庭的帮扶和养老照料功能还比较薄弱,实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善。新时期计划生育事业发展机遇与挑战并存,工作任务更重、压力更大、要求更高。 

  二、指导思想、基本原则和发展目标 

  (一)指导思想。 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻新时期卫生与健康工作方针,按照党中央、国务院《决定》要求,以增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。 

  (二)基本原则。 

  坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,尊重家庭在计划生育中的主体地位,不断满足群众计划生育服务需求,维护群众实行计划生育的合法权益。 

  坚持创新发展。改革完善计划生育服务管理,转变工作思路和方法,更加注重宣传倡导,更加注重政策引导,更加注重服务关怀,更加注重依法行政,全面推进计划生育治理体系和治理能力现代化。 

  坚持分类指导。充分考虑各地经济社会发展状况、人口发展阶段性特征及计划生育工作实际,坚持问题导向和目标导向,突出重点,夯实基础,着力提升整体工作水平。 

  坚持统筹推进。注重工作系统性、整体性、协同性,构建政府、社会与公民多元共治工作格局,健全各部门齐抓共管的计划生育工作综合治理机制,统筹推进生育政策调整、服务管理改革和政策配套措施完善。 

  (三)发展目标。 

  “十三五”时期全省计划生育工作的发展目标是,保持适度生育水平,人口自然增长率在5‰左右,出生人口素质明显提高,出生人口性别比基本正常,流动人口服务管理实现均等化,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高,覆盖城乡、布局合理、优质高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,率先实现人人享有优质的计划生育服务。 

  三、主要任务 

  (一)依法稳妥实施全面两孩政策。 

  贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》,依法稳妥、扎实有序实施全面两孩政策,构建实施全面两孩政策的法制支持体系,维护群众计划生育合法权益。加强政策解读,做好宣传培训,落实风险防控措施,妥善做好政策衔接,维护社会和谐稳定。加强出生监测,及时掌握出生人口动态,跟踪评估政策实施效果,引导群众负责任、有计划、按政策生育,避免生育水平出现大的波动。 

  坚持政府主导,加强部门协同,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,积极引入社会资本,不断增加服务供给。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务机构,加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设,满足群众需求。 

  协调制定和完善鼓励按政策生育的经济社会政策。推动落实产假、哺乳假等制度,落实延长生育假、配偶护理假等福利待遇,依法保障女性就业、休假等合法权益。倡导适龄生育,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的优惠措施。鼓励生育水平长期偏低的地区采取综合措施,减轻家庭生养子女负担,引导群众按政策生育。 

  (二)强化计划生育基层基础工作。 

  完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位和人口协调发展先进县(市、区)创建活动。稳定和加强计划生育行政管理、技术服务、群众工作网络,建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。加快推进基层卫生计生机构改革,统筹卫生计生资源,稳定和加强县、乡级计划生育工作力量,健全乡级计生办或设立卫生计生办,明确工作职责,落实工作任务,按常住人口比例配备专职工作人员,配强配齐村级计生专干,妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题,筑牢计划生育工作网底。 

  改革生育服务管理制度,推进简政便民,实行生育登记服务制度,对生育两个及两个以内孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等特殊情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,大力推进网上办事,落实首接责任制、信息公开制,为群众提供高效便捷服务。坚持依法行政、文明执法,规范社会抚养费征收管理。 

  加强基层计划生育协会组织和能力建设,充分发挥计划生育协会的生力军作用,在新经济组织、新社会组织、高等院校和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会或开展协会工作。通过政策引导、项目运作、购买服务等方式,更好地承担宣传教育、咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。全面推进基层群众自治和诚信计生,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 

  专栏一 计划生育创建活动 

1.新国优创建活动。即新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。创建活动以实施好全面两孩政策为重点,以改革完善计划生育服务管理为动力,创建一批求真务实、成效明显、群众满意的新国优,以点带面,示范引领,推动实现计划生育治理体系和治理能力现代化。 

新国优创建活动以县(市、区)为单位开展,评选按照县级申报、市级推荐、省级评审、国家命名的程序进行,3年为一评选周期,每一周期各省(区、市)评选出的新国优比例不超过应参评单位总数的20%2016年底国家卫生计生委命名第一批新国优。 

2.人口协调发展先进县(市、区)创建活动。“十三五”继续在全省开展创建人口协调发展先进县(市、区)活动。创建活动指标体系由14项指标组成,主要包括人口数量、质量、结构、服务管理等指标13项、评价指标1项。 

人口协调发展先进县(市、区)评审工作,采取年度县级自评、市级评估、省级备案;期末县级申报、市级推荐、省级评定的方法。根据省级考核验收结果,对达到创建标准的单位,由省人民政府命名为“人口协调发展先进县(市、区)”。 

  (三)提升妇幼健康计划生育服务水平。 

  加强妇幼健康服务体系建设。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源,加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理,省、设区市设置三级妇幼保健院,常住人口50万以上的县(县级市和涉农区)设置二级妇幼保健院,暂不具备条件的市辖区设置妇幼保健和计划生育技术服务中心,到2020年,全省妇幼保健计划生育服务机构健全率达到95%以上。加强医疗卫生机构妇产科和儿科建设,合理增设产、儿科床位,扩大妇幼保健和产、儿科临床服务供给。加强孕产妇和新生儿危急重症急救中心和绿色通道建设,切实保障母婴安全。 

  提升妇幼健康服务能力。推进分级诊疗和区域妇幼健康服务联合体建设,引导孕产妇合理选择助产服务机构。强化技术服务质量控制,提高妇幼健康服务质量。加快产科、儿科和助产士专业人才培养,在职称评定、薪酬分配等方面给予政策倾斜。强化妇幼健康学科建设和技术发展,推动妇幼健康服务技术进步和服务改善。 

  推进优生优育全程服务。加强生育全程基本医疗保健服务,打造孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和计划生育服务项目相衔接的生育服务链,提供优质的生育全程基本医疗保健服务。落实免费计划生育基本技术服务,推进避孕节育知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务,提高避孕药具服务可及性,减少非意愿妊娠。推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查,组织开展计划生育生殖健康科普宣传和服务。完善出生缺陷综合防治体系,全面提高人口素质。 

  专栏二 计划生育技术服务基本项目 

1.为育龄人群免费提供避孕药具、避孕节育技术指导咨询与随访服务。 

2.为育龄夫妇免费提供计划生育临床医疗服务,包括避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗。 

3.为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务。包括:生育力评价服务、取环、复通等恢复生育力手术。 

4.为城乡居民免费提供避孕节育、生殖健康、健康生活方式等科普宣传品。 

  (四)提高计划生育家庭发展能力。                     

  加大对计划生育家庭扶助力度。按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后的政策衔接,切实保障计划生育家庭的合法权益。对政策调整前的独生子女家庭,继续享受现行各项奖励扶助政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。加大对存在特殊困难计划生育家庭的帮扶力度,落实联系人制度,开展关心关爱等活动,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。 

  协调建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系。组织开展家庭发展追踪调查,加强家庭发展问题的实证性、前瞻性和政策性研究。深入开展创建幸福家庭活动,广泛实施新家庭计划项目,支持有条件的地方建立托育服务体系,开展家庭保健、科学育儿、青少年健康发展、养老照护、家庭文化等项目工作。推进医疗卫生与养老服务融合发展,探索建立长期护理保险制度。积极发展家庭服务事业,实施健康家庭行动,满足人民群众多层次、多样化需求,增进家庭和谐幸福。 

  (五)综合治理出生人口性别比偏高问题。 

  大力倡导社会性别平等,深入开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”,利用“国际女童日”、“国际家庭日”等主题宣传活动,加强计划生育、妇女儿童权益保障相关法律法规的宣传普及,营造关爱女孩的良好舆论氛围,创造有利于女孩成长成才的社会环境。完善计划生育女孩家庭扶助保障政策体系,提升女孩及计划生育女孩家庭的发展能力。 

  加大力度综合治理出生人口性别比偏高问题,加强孕期跟踪服务,关注重点地区、重点人群和重点环节,建立长效管理机制。实施重点管理,开展专项整治行动,依法严厉打击“两非”行为,整合相关力量,强化区域协作,加强案件查处的联合执法和部门联动,落实惩戒措施,确保“十三五”期末出生人口性别比基本正常。 

  (六)加强流动人口计划生育服务管理。 

  深化区域协作,加强综合治理,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在现居住地的生育登记服务,开展流动人口动态监测调查。加强大型集贸市场、产业园区、城市新建社区以及城乡结合部等流动人口集中场所卫生计生服务管理。完善流动人口卫生计生服务管理工作评估机制,落实流入、流出地服务管理责任和便民维权措施。 

  大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,按照常住人口配置卫生计生服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,全面落实国家规定的免费服务项目,提高流动人口基本公共卫生计生服务的公平性和可及性。实施流动人口健康教育和促进行动计划,提升流动人口健康素养和健康水平。开展流动人口关怀关爱专项行动,实施留守儿童健康促进等项目,促进流动人口社会融合。 

  专栏三 计划生育主要惠民政策 

计划生育家庭奖励扶助政策。主要包括农村计划生育奖励扶助政策、计划生育家庭特别扶助政策、持独生子女证企业退休职工和城镇非从业居民一次性奖励政策、独生子女父母奖励优惠政策等。 

免费孕前优生健康检查项目。建立免费孕前优生健康检查制度,为城乡符合生育政策并准备怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。 

新家庭计划——家庭发展能力建设项目。围绕家庭保健、科学育儿、养老照护和家庭文化等内容,通过开展培训和推广试点经验等方式,向广大计划生育家庭传播知识、培训技能,提高家庭发展能力。 

流动人口基本公共卫生计生服务均等化促进工程。以健康促进为抓手,以示范区创建为带动,促进基本公共卫生计生服务的落实,使流动人口较充分地获得基本公共卫生计生服务。包括流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区培养项目、流动人口健康教育和促进行动、流动人口青少年性与生殖健康项目、农村留守儿童健康教育项目等。 

  (七)加强计划生育信息化建设。 

  加快推进计划生育信息化,依托全民健康信息平台,完善全员人口数据库,实现国家、省、市、县、乡、村人口和计划生育信息互联互通。建立健全计划生育业务信息系统,计划生育业务信息及时采集、动态更新、实时监测。推进“互联网+计划生育服务”,建立完善符合实际工作流程和群众需求的计划生育业务信息系统,增强服务的主动性、精准性、便捷性。强化信息化标准体系和安全保障体系建设,保护公民个人隐私。 

  建立全面两孩政策监测制度,健全出生人口信息管理机制,完善基层信息自主采集、业务办理采集、共享采集及信息校核工作机制,进一步提升数据信息质量。有效整合生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等卫生计生信息资源建立跨部门信息共享机制,推进实现户籍管理、婚姻、教育、社保等信息共享。综合利用云计算、大数据等技术,对信息进行深度挖掘和利用,提升计划生育决策支持和服务监管的信息化水平。开展生育状况调查,加强计划生育政策研究和人口发展战略研究,准确研判人口和计划生育形势,为完善生育政策、改进服务管理提供科学依据。 

  (八)深化计划生育宣传倡导。 

  深入宣传解读《决定》精神,大力宣传计划生育工作的伟大成就,开展人口基本国情和计划生育基本国策教育,加强高层倡导和社会宣传,不断增强全社会的国情和国策意识。加大正面宣传力度,主动回应社会关切,加强舆情监测,正确引导社会舆论。总结推广好经验、好做法,宣传表扬先进典型,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。 

  深入开展婚育新风进万家活动,建设体现中华传统美德和时代精神的新型人口文化。充分运用传统和新兴媒体,利用世界人口日等重要纪念日,发挥各级卫生计生宣传教育机构、基层工作网络、人口学校、生育文化园等载体作用,广泛开展计划生育宣传,倡导科学、文明、进步的婚育观念。办好广播电视、报刊、网站有关人口与计划生育专栏和专题节目,繁荣人口文化。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把计划生育工作摆上重要议事日程,列入经济社会发展总体规划,纳入社会管理和改善民生总体部署,加强政策统筹、工作协调和任务落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责,完善各级人口和计划生育领导小组制度,统筹协调计划生育政策与经济社会政策的制定和实施,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。 

  (二)落实目标管理。坚持和完善计划生育目标管理责任制,建立健全目标责任制和考核评价体系,层层签订目标管理责任书,严格兑现奖惩,落实计划生育“一票否决”制。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用,健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体和社会组织作用,加强政府与社会协同,形成政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,全面提高计划生育综合治理能力。 

  (三)健全投入机制。建立“财政为主、分级负担、分类保障、城乡统筹、动态调整”的计划生育投入保障机制,加大扶助保障力度,健全完善计划生育家庭奖励扶助标准动态调整政策,支持改革完善计划生育服务管理,落实计划生育各项投入政策,增强计划生育部门提供公共服务的能力。建立多渠道筹资机制,鼓励企业、社会团体和个人投入计划生育事业。 

  (四)强化督查落实。各地要按照规划要求,制定本地区计划生育事业发展规划及年度实施计划,明确工作目标,细化工作任务,明确实施步骤,狠抓工作落实,推动规划有序实施,确保目标任务顺利完成。要把计划生育工作纳入重大事项督查范围,完善督查制度,加强监测评估,及时发现和解决规划实施过程中的问题,推进重点、难点工作的落实。各市卫生计生委要将规划贯彻落实情况及时向我委报告,我委将适时组织督促检查。 

    

    

   

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  “十三五”江苏省计划生育事业发展规划 

    

      为全面做好新形势下计划生育工作,促进人口长期均衡发展,根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发201640号,以下简称《决定》)、《“十三五”全国计划生育事业发展规划》和《“健康江苏”2030规划纲要》、《江苏省人口发展“十三五”规划》、《江苏省“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划》,编制本规划。 

  一、规划背景 

  (一)“十二五”时期计划生育工作取得显著成绩。 

  十二五”是我省计划生育事业改革发展承前启后的重要五年,全省各地认真贯彻中央和省委省政府的决策部署,坚定不移落实计划生育基本国策,以调整完善生育政策、加强人口和计划生育公共服务为重点,推进改革创新,强化服务管理,夯实基层基础,统筹解决人口问题,低生育水平保持稳定,人口出生率、自然增长率分别控制在10‰、3‰以内,全面完成了“十二五”人口和计划生育目标任务,群众对计划生育工作的满意度不断提高。 

  一是目标管理责任制进一步强化。各级党委、政府高度重视计划生育工作,把计生工作纳入经济社会发展总体规划,纳入民生建设工程,坚持党政一把手亲自抓、负总责,层层落实目标责任,严格实行“一票否决”,推动了责任到位、措施到位和投入到位。各级人口和计划生育领导小组加强统筹协调,明确和落实相关部门人口和计划生育工作职责,相关部门切实履行计划生育工作职责,进一步形成齐抓共管、综合治理的工作格局。各地积极开展创建“十二五”人口协调发展先进县(市、区)活动,促进了各项目标任务和重点工作的落实。 

  二是单独两孩政策平稳落地。党的十八届三中全会作出启动实施单独两孩政策的重大决策,2014328日,省人大常委会通过《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》,单独两孩政策在我省正式全面实施。各级认真贯彻落实中央《关于调整完善生育政策的意见》,政策实施情况平稳,社会和群众反响良好,为全面两孩政策实施奠定了坚实基础。 

  三是出生性别比综合治理成效显著。深入开展“关爱女孩行动”、创建“幸福家庭”、“新家庭计划”等活动及项目建设,江苏被列为全国创建幸福家庭活动试点省,全省建成8个国家项目市,1个国家示范市,52个省级项目县。建立综合治理出生人口性别比联席会议制度和长效管理制度,加强孕产期全程服务和专项治理,开展集中整治“两非”专项行动,加大对重点地区的考核管理,定期开展专项督查和联合调查,取得显著成效。全省出生人口性别比由2010年的116.24下降到2015年的111.68 

  四是计划生育公共服务水平不断提高。加强城乡统筹的计划生育服务体系建设,全面落实计划生育免费基本技术服务,为育龄群众提供优质计划生育服务,所有县(市、区)均获全国计划生育优质服务先进单位称号。在全国率先实现城乡统筹的免费孕前优生健康检查项目全覆盖,有效降低了出生缺陷发生风险,促进了出生人口素质的提高。卫生计生机构改革稳步推进,计划生育服务能力进一步提升。 

  五是计划生育社会保障机制进一步健全。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策,独生子女父母年老奖励政策实现全员全覆盖。省卫生计生委等7部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》,加大计划生育特殊困难家庭扶助力度,取得了良好社会效应。 

  六是流动人口服务管理均等化进一步推进。认真贯彻落实《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》,建立流动人口计划生育工作联席会议制度,出台《关于加强流动人口服务管理工作协作的通知》,完善流动人口计划生育公共服务体系,推进均等化服务。全省建立流动人口定点免费服务机构1088个,实现流动人口计划生育免费技术服务的基本覆盖。 

  (二)“十三五”时期计划生育工作面临的形势。 

  “十三五”时期,是我省全面建设小康社会并向基本实现现代化迈进的决胜时期,也是计划生育改革与发展的关键时期。 

  新世纪以来,我省人口总量增长势头明显减弱,群众生育观念发生重大转变,少生优生成为社会生育观念的主流。“十三五”时期,全省人口内部要素变动日益复杂,人口发展面临老龄化不断加快、户籍劳动力人口持续减少、人口结构性矛盾日益突出等诸多挑战。同时,我省人口基数大、密度高,各地区人口发展不平衡,人口与经济社会资源环境等外部要素关系仍然紧张,促进人口长期均衡发展任务更加艰巨。 

  中央《决定》明确提出实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理两大任务,计划生育政策重大调整,卫生计生资源深度整合,要求计划生育工作尽快转变工作思路,创新方式方法。群众对优生优育、生殖健康等计划生育服务需求进一步增加,流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平有待提升,综合治理出生人口性别比偏高问题的任务仍然艰巨, 计划生育服务管理能力有待进一步提高。同时,家庭发展支持政策亟待完善,家庭养育子女负担较重,独生子女家庭养老问题突出,计生特殊困难家庭的帮扶和养老照料功能还比较薄弱,实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善。新时期计划生育事业发展机遇与挑战并存,工作任务更重、压力更大、要求更高。 

  二、指导思想、基本原则和发展目标 

  (一)指导思想。 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻新时期卫生与健康工作方针,按照党中央、国务院《决定》要求,以增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。 

  (二)基本原则。 

  坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,尊重家庭在计划生育中的主体地位,不断满足群众计划生育服务需求,维护群众实行计划生育的合法权益。 

  坚持创新发展。改革完善计划生育服务管理,转变工作思路和方法,更加注重宣传倡导,更加注重政策引导,更加注重服务关怀,更加注重依法行政,全面推进计划生育治理体系和治理能力现代化。 

  坚持分类指导。充分考虑各地经济社会发展状况、人口发展阶段性特征及计划生育工作实际,坚持问题导向和目标导向,突出重点,夯实基础,着力提升整体工作水平。 

  坚持统筹推进。注重工作系统性、整体性、协同性,构建政府、社会与公民多元共治工作格局,健全各部门齐抓共管的计划生育工作综合治理机制,统筹推进生育政策调整、服务管理改革和政策配套措施完善。 

  (三)发展目标。 

  “十三五”时期全省计划生育工作的发展目标是,保持适度生育水平,人口自然增长率在5‰左右,出生人口素质明显提高,出生人口性别比基本正常,流动人口服务管理实现均等化,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高,覆盖城乡、布局合理、优质高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,率先实现人人享有优质的计划生育服务。 

  三、主要任务 

  (一)依法稳妥实施全面两孩政策。 

  贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》,依法稳妥、扎实有序实施全面两孩政策,构建实施全面两孩政策的法制支持体系,维护群众计划生育合法权益。加强政策解读,做好宣传培训,落实风险防控措施,妥善做好政策衔接,维护社会和谐稳定。加强出生监测,及时掌握出生人口动态,跟踪评估政策实施效果,引导群众负责任、有计划、按政策生育,避免生育水平出现大的波动。 

  坚持政府主导,加强部门协同,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,积极引入社会资本,不断增加服务供给。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务机构,加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设,满足群众需求。 

  协调制定和完善鼓励按政策生育的经济社会政策。推动落实产假、哺乳假等制度,落实延长生育假、配偶护理假等福利待遇,依法保障女性就业、休假等合法权益。倡导适龄生育,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的优惠措施。鼓励生育水平长期偏低的地区采取综合措施,减轻家庭生养子女负担,引导群众按政策生育。 

  (二)强化计划生育基层基础工作。 

  完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位和人口协调发展先进县(市、区)创建活动。稳定和加强计划生育行政管理、技术服务、群众工作网络,建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。加快推进基层卫生计生机构改革,统筹卫生计生资源,稳定和加强县、乡级计划生育工作力量,健全乡级计生办或设立卫生计生办,明确工作职责,落实工作任务,按常住人口比例配备专职工作人员,配强配齐村级计生专干,妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题,筑牢计划生育工作网底。 

  改革生育服务管理制度,推进简政便民,实行生育登记服务制度,对生育两个及两个以内孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等特殊情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,大力推进网上办事,落实首接责任制、信息公开制,为群众提供高效便捷服务。坚持依法行政、文明执法,规范社会抚养费征收管理。 

  加强基层计划生育协会组织和能力建设,充分发挥计划生育协会的生力军作用,在新经济组织、新社会组织、高等院校和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会或开展协会工作。通过政策引导、项目运作、购买服务等方式,更好地承担宣传教育、咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。全面推进基层群众自治和诚信计生,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 

  专栏一 计划生育创建活动 

1.新国优创建活动。即新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。创建活动以实施好全面两孩政策为重点,以改革完善计划生育服务管理为动力,创建一批求真务实、成效明显、群众满意的新国优,以点带面,示范引领,推动实现计划生育治理体系和治理能力现代化。 

新国优创建活动以县(市、区)为单位开展,评选按照县级申报、市级推荐、省级评审、国家命名的程序进行,3年为一评选周期,每一周期各省(区、市)评选出的新国优比例不超过应参评单位总数的20%2016年底国家卫生计生委命名第一批新国优。 

2.人口协调发展先进县(市、区)创建活动。“十三五”继续在全省开展创建人口协调发展先进县(市、区)活动。创建活动指标体系由14项指标组成,主要包括人口数量、质量、结构、服务管理等指标13项、评价指标1项。 

人口协调发展先进县(市、区)评审工作,采取年度县级自评、市级评估、省级备案;期末县级申报、市级推荐、省级评定的方法。根据省级考核验收结果,对达到创建标准的单位,由省人民政府命名为“人口协调发展先进县(市、区)”。 

  (三)提升妇幼健康计划生育服务水平。 

  加强妇幼健康服务体系建设。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源,加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理,省、设区市设置三级妇幼保健院,常住人口50万以上的县(县级市和涉农区)设置二级妇幼保健院,暂不具备条件的市辖区设置妇幼保健和计划生育技术服务中心,到2020年,全省妇幼保健计划生育服务机构健全率达到95%以上。加强医疗卫生机构妇产科和儿科建设,合理增设产、儿科床位,扩大妇幼保健和产、儿科临床服务供给。加强孕产妇和新生儿危急重症急救中心和绿色通道建设,切实保障母婴安全。 

  提升妇幼健康服务能力。推进分级诊疗和区域妇幼健康服务联合体建设,引导孕产妇合理选择助产服务机构。强化技术服务质量控制,提高妇幼健康服务质量。加快产科、儿科和助产士专业人才培养,在职称评定、薪酬分配等方面给予政策倾斜。强化妇幼健康学科建设和技术发展,推动妇幼健康服务技术进步和服务改善。 

  推进优生优育全程服务。加强生育全程基本医疗保健服务,打造孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和计划生育服务项目相衔接的生育服务链,提供优质的生育全程基本医疗保健服务。落实免费计划生育基本技术服务,推进避孕节育知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务,提高避孕药具服务可及性,减少非意愿妊娠。推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查,组织开展计划生育生殖健康科普宣传和服务。完善出生缺陷综合防治体系,全面提高人口素质。 

  专栏二 计划生育技术服务基本项目 

1.为育龄人群免费提供避孕药具、避孕节育技术指导咨询与随访服务。 

2.为育龄夫妇免费提供计划生育临床医疗服务,包括避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗。 

3.为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务。包括:生育力评价服务、取环、复通等恢复生育力手术。 

4.为城乡居民免费提供避孕节育、生殖健康、健康生活方式等科普宣传品。 

  (四)提高计划生育家庭发展能力。                     

  加大对计划生育家庭扶助力度。按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后的政策衔接,切实保障计划生育家庭的合法权益。对政策调整前的独生子女家庭,继续享受现行各项奖励扶助政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。加大对存在特殊困难计划生育家庭的帮扶力度,落实联系人制度,开展关心关爱等活动,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。 

  协调建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系。组织开展家庭发展追踪调查,加强家庭发展问题的实证性、前瞻性和政策性研究。深入开展创建幸福家庭活动,广泛实施新家庭计划项目,支持有条件的地方建立托育服务体系,开展家庭保健、科学育儿、青少年健康发展、养老照护、家庭文化等项目工作。推进医疗卫生与养老服务融合发展,探索建立长期护理保险制度。积极发展家庭服务事业,实施健康家庭行动,满足人民群众多层次、多样化需求,增进家庭和谐幸福。 

  (五)综合治理出生人口性别比偏高问题。 

  大力倡导社会性别平等,深入开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”,利用“国际女童日”、“国际家庭日”等主题宣传活动,加强计划生育、妇女儿童权益保障相关法律法规的宣传普及,营造关爱女孩的良好舆论氛围,创造有利于女孩成长成才的社会环境。完善计划生育女孩家庭扶助保障政策体系,提升女孩及计划生育女孩家庭的发展能力。 

  加大力度综合治理出生人口性别比偏高问题,加强孕期跟踪服务,关注重点地区、重点人群和重点环节,建立长效管理机制。实施重点管理,开展专项整治行动,依法严厉打击“两非”行为,整合相关力量,强化区域协作,加强案件查处的联合执法和部门联动,落实惩戒措施,确保“十三五”期末出生人口性别比基本正常。 

  (六)加强流动人口计划生育服务管理。 

  深化区域协作,加强综合治理,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在现居住地的生育登记服务,开展流动人口动态监测调查。加强大型集贸市场、产业园区、城市新建社区以及城乡结合部等流动人口集中场所卫生计生服务管理。完善流动人口卫生计生服务管理工作评估机制,落实流入、流出地服务管理责任和便民维权措施。 

  大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,按照常住人口配置卫生计生服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,全面落实国家规定的免费服务项目,提高流动人口基本公共卫生计生服务的公平性和可及性。实施流动人口健康教育和促进行动计划,提升流动人口健康素养和健康水平。开展流动人口关怀关爱专项行动,实施留守儿童健康促进等项目,促进流动人口社会融合。 

  专栏三 计划生育主要惠民政策 

计划生育家庭奖励扶助政策。主要包括农村计划生育奖励扶助政策、计划生育家庭特别扶助政策、持独生子女证企业退休职工和城镇非从业居民一次性奖励政策、独生子女父母奖励优惠政策等。 

免费孕前优生健康检查项目。建立免费孕前优生健康检查制度,为城乡符合生育政策并准备怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。 

新家庭计划——家庭发展能力建设项目。围绕家庭保健、科学育儿、养老照护和家庭文化等内容,通过开展培训和推广试点经验等方式,向广大计划生育家庭传播知识、培训技能,提高家庭发展能力。 

流动人口基本公共卫生计生服务均等化促进工程。以健康促进为抓手,以示范区创建为带动,促进基本公共卫生计生服务的落实,使流动人口较充分地获得基本公共卫生计生服务。包括流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区培养项目、流动人口健康教育和促进行动、流动人口青少年性与生殖健康项目、农村留守儿童健康教育项目等。 

  (七)加强计划生育信息化建设。 

  加快推进计划生育信息化,依托全民健康信息平台,完善全员人口数据库,实现国家、省、市、县、乡、村人口和计划生育信息互联互通。建立健全计划生育业务信息系统,计划生育业务信息及时采集、动态更新、实时监测。推进“互联网+计划生育服务”,建立完善符合实际工作流程和群众需求的计划生育业务信息系统,增强服务的主动性、精准性、便捷性。强化信息化标准体系和安全保障体系建设,保护公民个人隐私。 

  建立全面两孩政策监测制度,健全出生人口信息管理机制,完善基层信息自主采集、业务办理采集、共享采集及信息校核工作机制,进一步提升数据信息质量。有效整合生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等卫生计生信息资源建立跨部门信息共享机制,推进实现户籍管理、婚姻、教育、社保等信息共享。综合利用云计算、大数据等技术,对信息进行深度挖掘和利用,提升计划生育决策支持和服务监管的信息化水平。开展生育状况调查,加强计划生育政策研究和人口发展战略研究,准确研判人口和计划生育形势,为完善生育政策、改进服务管理提供科学依据。 

  (八)深化计划生育宣传倡导。 

  深入宣传解读《决定》精神,大力宣传计划生育工作的伟大成就,开展人口基本国情和计划生育基本国策教育,加强高层倡导和社会宣传,不断增强全社会的国情和国策意识。加大正面宣传力度,主动回应社会关切,加强舆情监测,正确引导社会舆论。总结推广好经验、好做法,宣传表扬先进典型,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。 

  深入开展婚育新风进万家活动,建设体现中华传统美德和时代精神的新型人口文化。充分运用传统和新兴媒体,利用世界人口日等重要纪念日,发挥各级卫生计生宣传教育机构、基层工作网络、人口学校、生育文化园等载体作用,广泛开展计划生育宣传,倡导科学、文明、进步的婚育观念。办好广播电视、报刊、网站有关人口与计划生育专栏和专题节目,繁荣人口文化。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把计划生育工作摆上重要议事日程,列入经济社会发展总体规划,纳入社会管理和改善民生总体部署,加强政策统筹、工作协调和任务落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责,完善各级人口和计划生育领导小组制度,统筹协调计划生育政策与经济社会政策的制定和实施,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。 

  (二)落实目标管理。坚持和完善计划生育目标管理责任制,建立健全目标责任制和考核评价体系,层层签订目标管理责任书,严格兑现奖惩,落实计划生育“一票否决”制。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用,健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体和社会组织作用,加强政府与社会协同,形成政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,全面提高计划生育综合治理能力。 

  (三)健全投入机制。建立“财政为主、分级负担、分类保障、城乡统筹、动态调整”的计划生育投入保障机制,加大扶助保障力度,健全完善计划生育家庭奖励扶助标准动态调整政策,支持改革完善计划生育服务管理,落实计划生育各项投入政策,增强计划生育部门提供公共服务的能力。建立多渠道筹资机制,鼓励企业、社会团体和个人投入计划生育事业。 

  (四)强化督查落实。各地要按照规划要求,制定本地区计划生育事业发展规划及年度实施计划,明确工作目标,细化工作任务,明确实施步骤,狠抓工作落实,推动规划有序实施,确保目标任务顺利完成。要把计划生育工作纳入重大事项督查范围,完善督查制度,加强监测评估,及时发现和解决规划实施过程中的问题,推进重点、难点工作的落实。各市卫生计生委要将规划贯彻落实情况及时向我委报告,我委将适时组织督促检查。 

    

    

卫生局

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